共享权威信息 碰撞智慧火花——2017中国国际商标品牌节部分分论坛精粹（上）

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　　9月3日上午，以商标品牌保护与发展为主要内容的工商局长论坛在广西桂林会展国际酒店举办。论坛由中华商标协会秘书长王培章主持，国家工商总局商标局党委书记、副局长崔守东，广西壮族自治区工商局局长张虹，广东省工商局局长凌锋，陕西省工商局局长王吉德，江西省工商局局长吴治云，西藏自治区工商局副局长、国家工商总局商标评审委员会副主任徐建宏等出席论坛并发表演讲。

　　工商局长论坛：商标品牌保护与发展

　　国家工商总局商标局党委书记、副局长崔守东：

　　习近平总书记8月29日在深改组第三十八次会议上强调“要继续高举改革旗帜，站在更高起点谋划和推进改革”。工商总局紧紧围绕处理好政府和市场关系，始终抓住“放管服”改革这一牛鼻子，坚定不移地推动商标改革，加快政府职能转变。

　　商标局改革的方向是“一条主线两个抓手三个点”，即以实施商标品牌战略为主线，以地理标志精准扶贫和马德里商标国际注册为抓手，以商标注册便利化“放权”、加强事中事后监管牢牢“管”住和优化公共服务转型“服务型”政府为重点，持续推进商标改革工作，推进中国品牌建设，促进品牌经济发展。

　　敢于“放” 做“减法”卓有成效

　　改革开放以来，商标改革解决了3年积压问题，完善了管理体制，提高了自动化程度，奠定了现阶段改革的良好基础。随着商事制度改革不断深化，急剧增长的申请量和审查力量不足之间的矛盾日益尖锐，公共服务水平有待提高的问题愈发突出。2013年我国修改了《商标法》，明确将审查周期规定在9个月；2016年，《工商总局关于大力推进商标注册便利化改革的意见》出台，开始了一场自我革命。商标局自我突破，全面放开网上申请，76个商标受理窗口、41个质权登记申请受理点覆盖28个省区市。商标局敢于自我断腕，实行商标审查委托外包。商标审查协作广州中心成立9个月来已实审近70万件，上海和重庆中心也在有序推进。商标局敢出实招，受理通知书发放时间缩短至3个月，商标注册证明立等可取，商标业务规费减半，简化马德里商标国际注册申请材料和手续，开放商标数据库，切实提高群众获得感。

　　一年以来，改革红利持续释放。今年1月至7月，商标注册申请量达280.5万件，同比增长34.4%；其中网上申请243.5万件，占比86.83%，对比去年同期增长48.22%；各地受理窗口共受理商标注册申请45289件，地方受理点办理质权登记282起，帮助企业融资66.5亿元。

　　但我们要看到，目前改革与经济社会发展要求和人民群众期待相比，仍有差距，突出表现在三个方面。第一，我国商标申请量很大，但使用率较低。原因主要有两个，一是恶意抢注现象屡禁不绝；二是恶意抢注倒逼守法企业注册大量防御性商标，造成恶性循环。第二，前置审批下放后，监管缺失、执法不力等问题比较突出，市场上制假售假、仿冒名牌等现象仍然存在，对新产业、新业态、新模式的违法行为监管经验不足，需要探索。第三，公共服务存在薄弱环节，政府“引导员”“服务员”的角色没有发挥到位，商标服务业发展相对滞后，商标代理机构虚假宣传、“天价”代理费屡见不鲜，群众和企业办事过程中“陷阱重重”。这都说明，我们的思想认识还有待深化，工作力度还要加大，监管和服务水平有待创新，改革还在路上。

　　加强“管” 做“加法”争取新突破

　　放管结合，要求加强事中事后监管。今年商标局的工作重心向监督管理、保护转变，更加重视事中事后监管。商标注册便利化改革只是开始，商标管理改革必须紧紧跟上。下一阶段，商标局将针对国内外形势的新变化，突出重点、攻克难点，主要做以下三方面的工作。

　　（一）重拳出击，遏制商标恶意抢注行为

　　随着申请量剧增和市场竞争日趋激烈，恶意抢注他人商标、囤积商标待价而沽、“傍名牌”等现象屡见不鲜，既损害在先权利人的合法权益，又扰乱公平竞争的市场环境，危害巨大。今年商标局先后与郑渊洁、梁凤仪等著名作家座谈，了解皮皮鲁、卫斯理等商标维权问题；8月份，举办了知名作品名称、角色名称等在先权益商标权保护研讨会。近年来，商标局与欧美等国家和地区主管机关多次举办各类研讨会，共同商讨如何遏制恶意抢注行为。商标局计划采取的措施包括：关口前移，从注册、异议等环节采取提前审查、并案集中审查和从严适用法律等措施，从严从快审理大规模恶意抢注商标案件；研究确定重点商标保护名录并确定相应保护范围和法律适用方案；开展专项整治行动，对6种突出的恶意抢注表现形式进行定点突破；建立恶意注册嫌疑人名单数据库。

　　（二）有的放矢，开展保护热点问题专项整治

　　目前，商标侵权违法行为向网络、农村等监管薄弱领域和地区蔓延，违法手段愈加隐蔽，新的违法形态不断出现，查处难度加大。为此，商标局将开展三项工作。一是近期内组织开展一次全国范围内的商标权保护专项行动，年底完成总结并在此基础上探索将专项行动常态化的可行性。二是开展农村侵权假冒行为治理课题研究，结题后将研究报告发给全系统，供基层执法参考。三是利用信息化手段为代理机构监管装上“火眼金睛”，10月底前开通代理机构备案网上申请系统，并研究开展以属地监管为重心、备案监管一体化的代理机构监管新模式。

　　（三）勤练内功，强化日常指导协调工作

　　首先是充分发挥国家工商总局双打办公室职能作用，组织协调总局各单位、各地方完成2017年双打各项工作任务。其次是加强与商评委和法院沟通协调，就各方共同关注的问题不定期召开协调会，统一立场。再其次是发布全国商标维权联系人信息数据，为各地执法办案提供信息支持。最后是起草《商标行政执法若干问题的意见（征求意见稿）》。

　　优化“服” 做“乘法”要有创新

　　自2009年实施商标战略以来，全系统在商标品牌建设上取得显著成绩。为在新形势下更好地推动商标战略实施，工商总局不久前印发了《关于深入实施商标品牌战略推进中国品牌建设的意见》，对商标品牌战略实施作出全面部署。其中一个核心思路就是政府要做好“引导员”“服务员”，充分尊重企业主体地位，注重发挥市场经济规律特别是竞争规律对于品牌价值的认定和评判作用，减少对品牌建设的直接行政干预，更加注重公共服务。

　　一是处理好政府与企业的关系。要进一步转变观念，引导企业将商标品牌工作重心从争创驰名商标、著名商标转向通过市场培育知名品牌上。在商标品牌建设上，避免走政府评比排序的老路，加大宣传力度，澄清误区，让驰名商标制度回归立法本意；研究暂停著名商标行政认定，还权于市场、还权于消费者。

　　二是加快构建品牌培育服务体系。工商总局先后与广东、广西签署部省（区）合作框架协议，其中一条重要措施就是建设商标品牌创新创业基地，这是总局研究从示范城市、示范企业转型的一个新思路。广东省广州市越秀区、广西壮族自治区崇左市的双创基地均已正式挂牌。接下来商标局将研究出台相关文件，通过双创基地带动商标密集型产业集聚区、商标品牌服务业集聚区等区域经济发展。

　　三是推进产业区域品牌建设。商标工作有两个重要抓手，一个是利用地理标志商标推动精准扶贫，培育农业品牌；一个是利用马德里商标国际注册推动中国品牌国际化，打造工业品牌。今年，总局与世界知识产权组织联合召开世界地理标志大会、中国金奖颁奖大会，又分别在福建宁德、江苏淮安召开了地理标志工作会议，在山东东营召开了运用马德里体系经验交流会，都取得很好的成果。但在国际注册方面，我们还比较缺乏与企业沟通的渠道，企业商标海外维权意识有待加强。为此，要加强与商务部的沟通合作，进一步了解企业“走出去”的诉求。

　　广西壮族自治区工商局局长张虹：

　　广西正在积极打造商标品牌建设的三大体系，即商标品牌建设的政策体系、保护体系和服务体系。政策、保护和服务是三位一体的。广西工商局主要做好下列工作：一是强化理论研究，与高校建立广西商标品牌人才培训基地，合作开展课题研究；二是强化教育和指导，指导全系统推动商标强企和商标富农工程实施，推进在各类园区建立商标指导服务站，围绕优势产业和产品发展商标，助力企业做强做大；三是强化品牌引导，通过开展“党旗领航、商标扶贫”活动，推动“公司+商标品牌+农户”的合作模式，促进特色农业产业发展；四是强化品牌推介，举办“广西品牌神州行”活动，并与发改委、商务、质监等部门形成合力，共同为广西品牌助力。

　　下一步，自治区工商和市场监管部门将与全国同行携手重点推进三项工作。一是推进商标品牌协同保护，二是推进商标品牌开放式发展，三是推进商标品牌深度创新。

　　广东省工商局局长凌锋：

　　近年来，广东省工商局积极落实广东省委、省政府和国家工商总局的决策部署，紧紧围绕服务创新驱动发展战略，全面推动商标品牌保护和发展。一是坚持理念创新，统筹谋划全省商标品牌发展事业。二是坚持简政放权，大力推进商标注册便利化改革。三是坚持放管结合，实施严格的商标保护制度。四是坚持优化服务，助推创新驱动发展和“一带一路”倡议。

　　接下来，广东省工商局将探索以商标品牌为引领和支撑的创新发展模式，构建企业主体、市场主导、政府推动、行业促进和社会参与的商标品牌战略工作格局，努力把广东打造成国家商标品牌战略实施试验区、全国商标品牌发展和保护新高地，建成率先发展的商标品牌强省。

　　陕西省工商局局长王吉德：

　　当前陕西正以前所未有的速度融入“一带一路”，“新起点”建设迈向深耕细作、全面推进的新阶段。陕西省工商局将始终坚持职能定位和履职方向，突出“五个加强”，建设“品牌陕西”，努力为“新起点”建设注入更多品牌力量和工商智慧。一是加强行政指导，引导企业培育商标品牌；二是加强商标执法，保护企业商标知识产权；三是加强商标服务，丰富商标品牌价值内涵；四是加强政策供给，推动企业参与国际竞争；五是加强区域合作，完善商标工作协调机制。

　　江西省工商局局长吴治云：

　　2016年8月，国务院确定江西省为首批国家生态文明试验区3个试点省份之一。江西省提出打造“美丽中国、江西样板”，走出一条经济发展和生态文明水平提高相辅相成、相得益彰的新路子。如何通过商标品牌战略，在生态文明试验区建设中发挥作用，成为工商和市场监管部门不断思考和实践的问题。江西省工商和市场监管部门提高站位，顺势而为，把扶持和保护品牌作为重点工作，努力打造市场监管体制改革的“亮点工程”。一是发挥协会在商标品牌建设中的作用，正确处理好政府与市场的关系；二是政府主推，部门合作，共同打造区域品牌，服务地方发展；三是发挥监管执法优势，在保护知名品牌专项治理中发挥作用。

　　西藏自治区工商局副局长、国家工商总局商标评审委员会副主任徐建宏：

　　西藏商标品牌已驶入发展快车道。一是商标数量大幅增加，二是商标质量稳步发展，三是公用商标加速突破。西藏推进商标品牌建设的举措主要遵循“345”工作思路，构建“三个主”工作格局，综合施策，多方发力，提高工作效能。“345”工作思路，就是坚持“宣传、培育、保护”三位一体，推动“扶持与监管并重、商标与广告并举、重点与特点并轨、抓面与抓点并行”四路并进，搭建“讲述商标故事、普及商标知识、加强商标规划、加大商标保护、完善商标制度”五个平台。“三个主”工作格局，就是坚持“政府主推、企业主体、市场主导”，厘清政府、企业与市场的关系，充分发挥政府和企业各自应有的作用。（李 春 邵甜甜）