《国家知识产权局规章制定程序规定（征求意见稿）》公开征求意见

来源 | 国家知识产权局

编辑 | 布鲁斯

关于《国家知识产权局规章制定程序规定（征求意见稿）》公开征求意见的通知

为增强立法公开性和透明度，提高立法质量，国家知识产权局将制订的《国家知识产权局规章制定程序规定（征求意见稿）》及其起草说明公布，征求社会各界意见。公众可以登录国家知识产权局网站，关注国家知识产权局微信公众号，查看征求意见稿及其起草说明。

有关单位和各界人士可以在2024年8月12日前，通过以下方式，围绕征求意见稿的修改完善提出具体意见：

一、登录中华人民共和国司法部中国政府法制信息网（http://www.moj.gov.cn、http://www.chinalaw.gov.cn），进入首页主菜单的“立法意见征集”栏目提出意见。

二、通过电子邮件将意见发送至：tiaofasi@cnipa.gov.cn。

三、传真：010-62083681。

四、通过信函方式寄至：北京市海淀区西土城路6号国家知识产权局条法司综合业务处  邮编100088（请于信封左下角注明“国家知识产权局规章制定程序规定”）。

附件：

1.《国家知识产权局规章制定程序规定（征求意见稿）》

2.《国家知识产权局规章制定程序规定（征求意见稿）》起草说明

国家知识产权局

2024年7月11日

附件1

国家知识产权局规章制定程序规定

（征求意见稿）

第一章 总则

第一条 为了规范国家知识产权局规章制定程序，提高规章质量，根据《立法法》《规章制定程序条例》《法规规章备案条例》等法律、行政法规，制定本规定。

第二条 国家知识产权局可以根据有关法律、行政法规和国务院的决定、命令，在职责和权限范围内制定规章。

国家知识产权局规章的立项、起草、审查、决定、公布、备案、解释、修改和废止等，适用本规定。

第三条 制定国家知识产权局规章应当坚持党的领导，贯彻落实党中央的路线方针政策和决策部署，遵循《立法法》确定的指导思想和立法原则，符合宪法、法律、行政法规的规定。

第四条 制定国家知识产权局规章，应当切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，在规定其应当履行的义务的同时，应当规定其相应的权利和保障权利实现的途径。

制定国家知识产权局规章，应当体现行政机关的职权与责任相统一的原则，在赋予有关行政机关必要的职权的同时，应当规定其行使职权的条件、程序和应承担的责任。

没有法律、行政法规或者国务院决定、命令的依据，国家知识产权局规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范，不得增加部门的权力或者减少部门的法定职责。

第五条 规章的名称一般称“规定”、“办法”、“规程”、“指南”，不得称“条例”。

第六条 规章用语应当准确、简洁；条文内容应当明确、具体，具有可操作性。

规章内容复杂的，可以分章、分节。必要时，可以有目录、注释、附录、索引等附加部分。

第二章 立项

第七条 国家知识产权局各部门单位认为需要制定、修改规章的，应当在每年 12 月 1 日前，向条法司报送立项申请。立项申请应当列明项目名称、立项必要性和可行性、需要解决的主要问题、拟确立或者完善的主要制度、起草部门单位、前期准备情况、项目负责人、项目承办人、进度安排和完成时间等内容。

第八条 条法司对各部门单位提出的立项申请进行研究论证，拟订国家知识产权局年度立法工作计划。

制定立法工作计划应当突出重点、统筹兼顾、充分论证。立法项目根据问题导向、社会需要和实际条件可列为两类，第一类为紧迫性强、社会需求度高，条件较为成熟，在基本概念、职能划分、法律责任等方面不存在重大争议的；第二类为有立法需求，但立法条件相对不够成熟，需抓紧工作待条件成熟后尽快提请审议的。

第九条 年度立法工作计划应当严格执行。起草部门单位应当抓紧推进起草工作，其中被列为第一类立法项目的，起草部门单位应当在 3 月 1 日前按照第十六条的要求提交规章送审稿及相关材料。

条法司应当及时跟踪了解立法项目进展，加强组织协调和督促指导。起草部门单位认为规章涉及的法律关系复杂或者存在较大法律风险的，可以商请条法司提前参与。

未按照年度立法工作计划规定时限完成的立法项目，起草部门单位应当说明原因并报请局有关负责同志同意后，将有关情况书面通报条法司。

第十条 根据工作实际，确有必要增加立法项目的，由相关部门单位提出立项申请并说明理由，报请局主要负责同志同意后纳入当年立法工作任务。

第三章 起草

第十一条 列入年度立法工作计划的规章，由提出规章立项申请的部门单位负责起草工作。规章内容涉及两个或者两个以上部门单位的，由一个部门单位牵头起草，相关部门单位配合。综合性的规章可以由条法司组织起草或者组织成立专门的工作小组负责起草。起草部门单位应当向条法司通报起草工作进展情况。

起草专业性较强的规章，可以吸收相关领域的专家、局公职律师参与起草工作，或者委托有关专家、教学科研单位、社会组织承担起草任务。

第十二条 起草规章，应当贯彻科学立法、民主立法的精神，深入调查研究，总结实践经验，综合运用公众参与、专家论证、风险评估和集体讨论等方式。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式，并将意见收集和采纳情况形成书面报告。

第十三条 在规章起草过程中应当充分征求局有关部门单位的意见，并主动协调一致；经充分协调，与局有关部门单位无法达成一致的，应当报请局有关负责同志决定。涉及国务院其他部门的职责或者与其关系紧密的，还应当充分征求国务院其他部门或者司法机关的意见。

涉及国务院其他部门职权范围，需要联合制定规章的，应报请局有关负责同志同意。起草部门单位应当与有关部门就相关条款充分沟通并达成一致意见。

第十四条 除依法需要保密的外，规章草案及其说明应当向社会公布，征求社会各界意见，意见征求时间应当不少于三十日。依法需要听证的，起草部门单位应当举行听证会。

第十五条 起草部门单位根据征求意见的情况，对规章草案进行修改，形成规章送审稿，经起草部门单位主要负责人签字后，正式报送条法司审查，涉及其他部门单位的，应当会签有关部门单位。

第十六条 报送规章送审稿时，起草部门单位应当提交下列文件和材料：

（一）规章送审稿，主要包括制定目的和依据、适用范围、主管机关或者部门、适用原则、具体管理措施和程序、行政机关与相对人的权利和义务关系、法律责任、施行日期以及其他需要规定的内容；

（二）规章送审稿的说明，主要包括：制订规章的必要性、可行性、规定的主要措施、有关方面的意见及其协调处理情况，符合法律、行政法规和上位法规定的情况，与有关规章的协调和衔接情况以及适应改革需要的情况等；

（三）对规章送审稿主要问题的不同意见；

（四）其他有关材料，包括依据的党的路线方针政策和决策部署、调研报告、座谈会、论证会、听证会笔录和报告、国内外有关立法资料、修改稿的新旧条文对照表、意见采纳情况对照表、所规范领域的实际情况和相关数据等；

按照规定应当对送审稿进行公平竞争审查、与宏观政策取向一致性等评估论证、重大决策社会稳定风险自评估、科技创新一致性审查的，起草部门单位应当提供自评估材料。

第四章 审查

 第十七条 规章送审稿由条法司审查，审查内容包括：

（一）是否符合本规定第三条、第四条的规定；

（二）是否符合社会主义核心价值观要求；

（三）是否符合规章制定的法定权限和程序；

（四）是否与有关规章协调、衔接；

（五）是否正确处理有关机关、组织和公民对规章送审稿主要问题的意见；

（六）是否符合立法技术要求；

（七）需要审查的其他内容。

第十八条 规章送审稿有下列情形之一的，条法司可以予以缓办或者退回起草部门单位：

（一）制定规章的基本条件尚不成熟或者发生重大变化的；

（二）国务院有关部门、机构或者局有关部门单位对制定规章的必要性、可行性等重大问题或者对规章送审稿规定的主要制度存在较大争议，起草部门单位未进行充分协商力求达成一致的；

（三）规章的结构、内容或者立法技术上存在较大缺陷，需要作全面调整和修改的；

（四）未按照有关规定公开征求意见的；

（五）未按照规定报送相关审查材料的；

（六）其他不宜提请局务会议审议的情况。

被退回的规章送审稿经起草部门单位修改，符合规定条件的，可以于退回之日起四十五日内重新送条法司审查。未在规定时限内重新送审，或者送审稿及其说明仍不符合要求的，一般不再按照年度规章制定工作计划执行。

第十九条 在审查过程中，条法司应当开展下列工作：

（一）将规章送审稿或者规章送审稿涉及的主要问题发送有关机关、组织和专家征求意见；

（二）就规章送审稿涉及的主要问题深入基层进行调研，听取基层有关机关、组织和公民的意见；

（三）针对涉及重大利益调整的规章送审稿，采取座谈会、论证会、听证会，委托研究等多种形式进行论证咨询，广泛听取有关方面的意见。

第二十条 规章送审稿涉及重大利益调整或者存在重大意见分歧，对公民、法人或者其他组织的权利义务有较大影响，人民群众普遍关注，起草部门单位在起草过程中未举行听证会的，条法司报局有关负责同志批准后，可以按照规定程序举行听证会。

第二十一条 条法司可以将规章送审稿或者修改稿及其说明等向社会公布，征求意见。向社会公开征求意见的期限一般不少于三十日。

第二十二条 条法司应当认真研究各方面意见，会同起草部门单位对规章送审稿进行修改，形成规章审议稿及其说明。说明应当包括制定规章拟解决的主要问题、确立的主要措施以及与有关部门单位的协调情况等。

规章审议稿及其说明经条法司司务会集体研究通过后，按程序提出提请局务会议审议的建议。

第五章 审议、公布和备案

第二十三条 国家知识产权局规章应当由局务会议决定。局务会议审议规章草案时，由条法司负责人作起草说明，特殊情况下也可以由起草部门单位作补充说明。

由国家知识产权局主办并与国务院其他部门联合制定的规章，应当经局务会议决定，由局主要负责人签发后，送联合制定的其他部门签发。

由国务院其他部门主办并与国家知识产权局联合制定的规章，由条法司会同相关司局提出审查意见后，经局务会议审议通过，由局主要负责人以及联合制定部门的主要负责人共同署名公布，使用主办机关的命令序号。

第二十四条 国家知识产权局令应当包括规章的制定机关、序号、规章名称、通过日期、施行日期、局主要负责人署名和公布日期等内容。

对仅涉及部分内容修改的规章，可采取仅对修改部分予以发布的形式。

规章标准文本的公告应当在国家知识产权局公报或者国务院公报上刊载，并应当在中国政府法制信息网、中国知识产权报和国家知识产权局政府网站上刊载。

第二十五条 规章应当自公布之日起三十日后施行，但公布后不立即施行将有碍规章施行的，可以自公布之日起施行。

第二十六条 自国家知识产权局令发布之日起三十日内，条法司应当依照《立法法》和《法规规章备案条例》的规定向国务院备案。条法司应当于每年一月底前将上年度所发布的规章目录报国务院备案审查工作机构备查。

第六章 解释、修改和废止

第二十七条 规章解释权属于国家知识产权局。规章有下列情况之一的，由国家知识产权局解释：

 （一）规章的规定需要进一步明确具体含义的；

 （二）规章制定后出现新的情况，需要明确适用规章依据的。

规章解释参照规章送审稿审查程序，由规章起草部门单位提出解释草案，条法司提出审查意见，按程序提请局务会审议公布。

规章解释与规章具有同等效力。

第二十八条 规章有下列情况之一，应当予以修改：

（一）基于政策或实践的需要，有必要增减内容的；

（二）因有关法律、行政法规、国务院决定等依据修改或者废止而应作相应修改的；

（三）规定的主管机关或者执行机关发生变更的；

（四）同一事项在两个以上规章中有规定并且规定不相一致的；

（五）个别条款与现行法律、法规、规章和国家政策不一致，但基本适应经济社会发展需要、有必要继续实施的；

（七）其他需要修改的情形。

规章修改的程序，参照本规定第二章至第五章的规定办理。

第二十九条 规章有下列情况之一，应予废止：

（一）规定的事项已执行完毕，或者因情势变迁，无继续施行必要的；

（二）因有关法律、行政法规、国务院决定等依据废止或者修改，失去立法依据的；

（三）同一事项已被新规章规定，并发布施行的；

（四）主要内容已经不能适应经济社会发展需要的；

（五）主要内容与现行法律、法规、规章以及国家政策相抵触的；

（六）其他需要废止的情形。

第三十条 规章的修改或者废止，应当经局务会议通过，由局主要负责同志签署国家知识产权局令予以发布。

第七章 附则

第三十一条 国家知识产权局负责组织起草相关法律、行政法规草案的工作程序，参照本规定执行。

第三十二条 规章发布后，可以适时开展立法后评估，并把评估结果作为修改、废止有关规章的重要参考。

起草部门单位负责立法后评估工作的具体实施。必要时，条法司可以自行或者会同起草部门单位共同开展立法后评估工作。

第三十三条 本规定自发布之日起施行。

附件2

关于《国家知识产权局规章制定程序规定（征求意见稿）》的起草说明

党中央、国务院一直以来高度重视立法工作。习近平总书记要求“要以立法高质量保障和促进经济持续健康发展”，要“深入推进科学立法、民主立法，完善立法体制和程序，努力使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意愿、得到人民拥护”。知识产权规章制定工作是知识产权立法工作的重要组成部分，是知识产权法制建设的重要内容。为更好推动新修订的《立法法》各项规定的贯彻实施，切实提升我局规章制定的质量，经研究论证，形成了《国家知识产权局规章制定程序规定》（征求意见稿）（以下简称为“征求意见稿”），现将有关情况说明如下：

一、制定的必要性

原《国家知识产权局规章制定程序规定》（国家知识产权局令第 21 号）于 2001 年 12 月 31 日发布实施，对贯彻落实《立法法》和《规章制定程序条例》，规范规章制定程序，保证规章质量发挥了重要作用。2019 年 4 月，因机构改革和职能调整，国家市场监管总局发布《国家市场监督管理总局规章制定程序规定》（市场监管总局令第 8 号），废止了原《国家知识产权局规章制定程序规定》。当前，党的二十大对新时代新征程加快建设中国特色社会主义法治体系作出了重大决策部署，新修订的《立法法》进一步完善了立法工作的制度安排和顶层设计，新修订的《国务院工作规则》对部门规章制定工作提出新的要求。新一轮机构改革后，知识产权局重新具有规章制定权，规章制定需求增加，亟需制定关于规章制定程序的规定，同时将实践中形成的一些成熟经验做法上升为法律条款。

二、指导思想和主要思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平法治思想，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记有关知识产权立法工作的重要指示批示精神，聚焦推动《立法法》各项规定的落地实施，加强规章制定工作的规范性和体系性，主要把握以下工作思路：

一是结合我局规章制定工作实际和特点，将《立法法》和《规章制定程序条例》中的原则性条款作细化规定。

二是针对规章制定工作实践中急需解决的问题，及时将实践中运行良好、各方认识较为一致的经验做法上升为规定，同时也借鉴其他部委较为成熟的制度做法。

三、主要内容

征求意见稿共七章三十三条，按照规章制定的时序排列。主要内容如下：

总则部分主要规定了立法依据（第一条）、适用范围（第二条）、规章制定的原则（第三、四条）、规章名称和体例（第五、六条）。

立项章节主要规定了申请立项的时间、需报送的材料（第七条），对立法项目的分类（第八条）以及立法项目的增加（第十条）。

起草章节主要规定了起草部门应当征求意见的要求和对象（第十二-十五条）、提交的材料要求（第十六条）。规章制定涉及国务院其他部门职责或者与其关系紧密的，应当充分国务院其他部门、本行业主管部门或者司法机关的意见。

审查章节主要规定了法制部门审查的内容（第十七条）、开展的工作（第十九-二十二条）和缓办退回的情形（第十八条）。审议、公布和备案章节主要规定了提请审议的程序（第二十三、二十四条）和规章发布实施的要求（第二十五、二十六条）。

解释、修改和废止章节主要规定了规章需要解释的情形（第二十七条）、需要修改和废止的情况（第二十八、第二十九条）。

附则部分主要规定规章立法后评估（第三十二条）和施行日期（第三十三条）。

（本文仅代表作者观点，不代表知产力立场）