中美欧日韩治理观察（第12期）：静默中的规则博弈

周刊 / 治理情报

• 期号：第 012 期

• 发布日期：2026年6月8日

• 观察周期：2026年6月7日-2026年6月8日

• 主编：张璿

• 执行主编：普翔

• 编辑：马云舒

• 技术：李国涛

• 邮箱：puxiang@iphouse.cn

• 网址：www.iphouse.cn

本周聚焦

IP5东京会议倒计时

6月10-12日的IP5东京局长会议是本期所有信号的汇聚点——各局在会议前释放的信号以维持性为主，表明谈判策略是“保留立场，等待会议”

本期纳入治理信号94条，经去重和窗口过滤后有效信号94条，硬信号2条、支撑信号13条、弱信号79条。

JPO多重从属权利要求再依赖多重从属权利要求的限制规则

直接影响实新案申请策略——审查效率精细化管理

CNIPA快维中心扩点+行政裁决推进

地方保护网络继续下沉——行政裁决反馈窗口第2周

MOIP标准专利+IP金融非面对

标准专利支援计划+K-IP金融数字化转型

EPO Pride+斯洛文尼亚PMAC

制度运营常态化——机构文化建设与地理扩张执行

*CNIPA 中国国家知识产权局

  MOIP 韩国知识产权部

  JPO 日本特许厅/日本专利局

  EPO 欧洲专利局

  USPTO 美国专利商标局

行动提示

准备

由国际合作司在6月10日前完成IP5东京会议CNIPA立场文件，重点标注NET/AI路线图中与中国AI审查标准及数据安全法规不一致的条款

分析

要求条法司在15天内，把日本专利局关于“多重从属权利要求限制规则”最新变化的文件翻译出来并进行研究，重点分析这些变化会不会影响生物医药和化学领域的专利申请人在利用PPH从日本进入中国时的申请和审查。

跟踪

由国际合作司在6月12日前完成IP5东京会议三项议程的成果简报，并标注对CNIPA有实际约束力的条款

一句话

本周不是信号密集周，而是战略等待周——各局在东京会议前释放的信号多为维持性公告，真正的制度信号将在6月10-12日集中释放

他局启示

JPO对多项从属权利要求的限制反映出一种“以规则优化替代资源扩张”的审查管理思路，即通过提高规则透明度和约束申请行为来控制审查复杂度，而非单纯依赖增加审查资源。面对多项权利要求数量增加带来的审查压力，CNIPA可参考这一治理思路。

事件日历

6月10-12日 IP5东京局长会议暨PPH 20周年

6月18日 USPTO开放数据门户注册制生效

6月下旬 MOIP IP-AX职能细则预计发布

主稿

本周主稿 / IP5东京会议前夜的格局

桌下的牌：IP5东京会议前的五局谈判立场分析

IP5东京会议前夜的格局：各局的“静默”本身就是一种谈判策略——在会议前不释放重大制度信号，保留立场空间。NET/AI路线图的三项交付项将成为本届会议分歧最大但也可能产生最大成果的议程。

本周CNIPA有效信号26条，覆盖局要闻、地方动态、媒体视点、通知公告等栏目。行政裁决指南征求意见窗口已开第二周（反馈期90天）。快速维权中心在湖北天门、安徽和县、江苏高邮获批建设——行政保护基础设施继续下沉。涉外律师培训、跨区域培训、宣传周总结等为常态化运营。

战略意图：在IP5东京会议前不释放新的制度变化信号，保持“外交布点已完、规则窗口已开、等待会议”的策略节奏。快速维权中心的持续扩点是行政保护效率化的基础设施级补充——全国快维中心网络正在从沿海向中西部延伸。

关于“多重从属权利要求再引用多重从属权利要求”的限制（新增了实用新型注册申请相关注意事项）是本周唯一的制度性规则变化信号。JPO正在对实用新案注册申请中的多项多项权利要求实施限制——这是对审查效率压力的直接回应。JPO的PPH网络全球最大（46局），但国内审查效率管理选择的是“规则精确化”路线而非“资源投入型”路线。

战略意图：在IP5东京会议前完成审查规则的技术性调整，释放“JPO在审查效率管理上有具体行动”的信号——同时避免在会议前释放可能引发争议的重大规则变化。

对中国的启示：中国的多项权利要求数量也在持续增长。JPO的做法为CNIPA提供了一个参考：通过明确的规则边界约束申请行为，而非被动增加审查员数量。

MOIP本周信号涵盖标准专利支援计划、IP-R&D战略支持、知识产权金融非面对面服务、标准专利培训课程等。标准专利推进是持续性的产业政策信号，IP金融非面对服务是数字化转型在金融服务领域的延伸。

战略意图：在IPNEX次世代系统建设框架下，MOIP正在各子领域同步推进数字化：审查（IPNEX）、金融（非面对服务）、分析（AI专利分析工具）。全链条数字化生态的雏形正在形成。

EPO本周信号延续了上周的摩尔多瓦加入（硬信号已在W23覆盖，本周为后续报道），其余信号以常态化运营为主：Pride Day庆祝活动（机构多元化文化建设）、斯洛文尼亚PMAC落成典礼（地理扩张的执行层面）、数字农业技术洞察报告。

战略意图：在摩尔多瓦加入等重大制度信号之后进入“执行阶段”——EPO将精力放在已宣布事项的落地执行上，而非追求新的制度变化。

USPTO连续第三周未采集到实质性治理信号。这属于领导层交接过渡期的正常现象——全球其他主要专利局在局长/AC交接期间通常会出现2-6周的政策沟通静默期。自Robin Evans接任以来，USPTO的公开政策信号数量明显下降。预计6月中旬后首批政策信号将出现。

6月10-12日的东京会议将是五局合作20周年的重大节点。三项议程——NET/AI路线图交付项、前沿技术数据交换框架、PPH 20周年成果——分别对应五局在未来12个月合作框架中的三个维度：技术标准、数据治理、审查协作。

1. NET/AI路线图：最有可能产生实质性成果但也分歧最大

NET/AI路线图的三个交付项——AI辅助审查的数据标准、AI检索结果的可接受性、跨境AI工具的验证机制——将五局合作从原则性讨论推向了技术标准层面。这是五局合作20年以来第一次需要在技术标准层面做出协调性决定。

各局的分歧格局：

最可能的结果：路线图获得原则性批准，但具体技术标准留到工作组层面继续谈判。这并非失败——就“什么样的AI审查结果可以被接受”达成原则性共识本身就是一个重大突破。

2. 前沿技术数据交换：五局首次实质性数据协调

前沿技术数据交换项目是NET/AI路线图的配套议程。如果五局能就数据交换的格式、保密级别和使用限制达成协议，这将是五局在实质性数据治理领域的首次突破。

三个边界问题：CNIPA需要关注数据交换的保密边界（涉及国家安全和技术主权）、AI标准的技术主权边界（AI审查标准不能由单一局主导）、以及五局合作与WIPO体系的衔接边界（避免双重标准增加申请人的遵从成本）。

3. PPH 20周年：最无争议但影响最广

PPH网络已扩展至46个专利局。20周年成果发布预计将宣布新的参与局和扩展的技术领域。这是三项议程中最无争议的一项——JPO作为东道主将在会议前夕展示PPH的成果。

关键动作

三个可执行判断

关键动作 / 01

动作一：准备IP5东京会议立场文件

由国际合作司在6月10日前完成IP5东京局长会议CNIPA立场文件。重点关注NET/AI路线图中与中国AI审查标准和数据安全法规不一致的条款，准备替代方案建议。

读者动作：由国际合作司在6月10日前完成立场文件，重点标注NET/AI路线图中涉及数据跨境共享的条款。

关键动作 / 02

动作二：分析JPO多项权利要求限制规则

要求条法司在15天内，把日本专利局关于“多重从属权利要求限制规则”最新变化的文件翻译出来并进行研究，重点分析这些变化会不会影响生物医药和化学领域的专利申请人在利用PPH从日本进入中国时的申请和审查。

读者动作：由条法司在15天内完成规则变化分析报告，重点关注对PPH申请的潜在影响。

关键动作 / 03

动作三：跟踪IP5东京会议成果

由国际合作司在6月12日前完成IP5东京会议三项议程的成果简报，并标注对CNIPA有实际约束力的条款。特别关注NET/AI路线图中关于AI审查数据标准的描述——如果涉及数据跨境共享的安排，需要技术部门提前评估合规风险。

读者动作：由国际合作司在6月12日前完成会议成果简报。由自动化部评估涉及数据跨境共享的技术合规风险。

判断更新

编辑台 / 三条判断更新

01IP5东京会议将是2026年制度竞争从“对话”走向“标准协调”的转折点。

无论会议达成什么协议，NET/AI路线图的三项交付项已经将五局合作从原则性讨论推向了技术标准层面——这个议题本身已经改变了五局合作的深度。

02各局在会议前的“静默期”应被理解为谈判策略而非制度疲软。

USPTO的持续静默是交接期正常现象，CNIPA的三线外交布点是为会议做外交准备，JPO的规则微调是在会议前完成国内技术性调整——所有行动都在为会议做准备，而非替代会议。

03本期最大的观察价值不在已释放的信号，而在未释放的信号。

USPTO新任代理专利局长就位后释放的首批信号——特别是对AI审查工具和PTAB自由裁量权的态度——将是下季度最重要的美国政策观察点。

读者行动建议

各角色行动指南

对企业

JPO关于多重从属权利要求再引用多重从属权利要求的限制规则调整，将对生物医药和化学领域申请人的权利要求布局策略产生影响。对于拟通过JPO-CNIPA PPH进入中国的申请，应重点关注权利要求修改是否符合中国关于修改范围及PPH“充分对应”要求的规定。与此同时，涉及SEP布局的企业还应关注IP5东京会议后NET/AI路线图的发展动态，特别是AI审查相关数据标准和数据交换机制的演进，以评估其对未来跨境申请和审查协作要求的潜在影响。

对代理机构

需持续关注IP5东京会议联合声明中关于AI辅助审查标准、数据交换规则及相关协同机制的具体表述，评估其对跨局审查合作及跨境专利申请实践的潜在影响。与此同时，JPO关于多重从属权利要求再引用多重从属权利要求的限制规则将对实用新型申请的权利要求撰写策略产生影响。相关专利代理机构应在30日内完成内部撰写规范和审查应对指引的更新，以确保申请文件符合最新规则要求。

对研究者

各局在重大会议前的“静默期”行为模式是制度竞争理论中“信号隐藏”策略的典型案例。IP5东京会议的NET/AI路线图谈判过程为研究五局在技术标准层面的合作与竞争提供了难得的观察窗口。

谁需要动作

IP5东京会议跟进者（6月10-12日）国际合作司需在6月10日前完成CNIPA立场文件准备；条法司需在15天内完成JPO多重从属权利要求再引用多重从属权利要求限制规则分析；自动化部需在6月15日前建立USPTO新任代理专利局长政策信号追踪机制。

IP5计分板

五局在东京会议前夕各处于什么位置

本周局别总览

局别

本期状态

为什么重要

读者动作

CNIPA

行政裁决进行中+快维中心扩点

规则窗口已开，快维网络继续下沉

国际合作司：6月10日前完成立场文件

USPTO

持续静默（第3周）

新任AC就位后方向待定

跟踪代理专利局长人选确认

EPO

摩尔多瓦加入后续+运营常态化

制度扩张后进入执行阶段

关注会议中的AI标准立场

JPO

多重从属权利要求再依赖多重从属权利要求的限制规则+考试调整

审查效率精细化管理

条法司：15天内完成规则分析

MOIP

标准专利+IP金融+培训

全链条数字化方向明确

关注IP-AX细则

编务说明

来源 / 方法

来源清单

1. CNIPA局要闻 | CNIPA

2. CNIPA通知 | CNIPA

3. CNIPA地方动态 | CNIPA

4. CNIPA媒体视点 | CNIPA

5. JPO WhatsNew | JPO

6. JPO QuickReads | JPO

7. JPO审判信息 | JPO

8. MOIP报道资料 | MOIP

9. MOIP告示公告 | MOIP

10. MOIP通知 | MOIP

11. EPO News | EPO

12. EPO Press Centre | EPO

中国视角

CNIPA在IP5东京会议前已完成三线外交布点，行政裁决指南征求意见窗口已开第二周，快速维权中心网络持续下沉。建议决策层：

观察清单

IP5东京局长会议 |三项交付物直接决定下季度五局合作框架

行政裁决指南反馈窗口 |条法司须在30天内完成内部初审

JPO多重从属权利要求再依赖多重从属权利要求的限制规则 |具体适用范围和执行时间表

MOIP IP-AX职能细则 |决定AI治理组织化的实际影响力

USPTO新任代理专利局长首批信号 |领导层交接后政策方向的首批指示

EPO摩尔多瓦加入生效细则 |40个成员国后的费率和服务调整