五大局治理观察 第009期
IP5治理观察
第009期 2026年5月18日
观察周期：05.11 — 05.17
编务信息
主编 张璿
执行主编 普翔
编辑 马云舒
技术 李国涛
邮箱 puxiang@iphouse.cn
网站 www.iphouse.cn
本周主线
制度基础设施的深层调整——五局正在重置各自的判断坐标系
本周信号质量为近几期最高的之一。JPO与新加坡IPOS签署AI审查合作联合声明，开启跨国知识产权局之间AI协作的制度化新阶段——这是本期最大单条信号。韩国KIPO以15+项政策发布领跑五局，涵盖量子安保、标准专利教育、二次电池、AI申请指南、半导体知识产权等前沿领域。美国经历无效程序格局的结构性转折、Class ACT AI代理首发和SEP/FRAND政策声明三重变局。欧洲/UPC统一了计算机实施发明的创造性判断标准。中国用年度白皮书展示了制度保护的完整基线。这些变化不直接改变申请人的今天，但会改变明年的策略假设。
日新AI审查合作
JPO与新加坡IPOS签署AI专利审查联合声明，启动双边审查官交流计划和AI技术定期磋商机制。
韩国领跑周
KIPO以15+项政策密集输出领跑五局——量子安保／标准专利教育／二次电池／AI申请指南／半导体知识产权／儿童IP体验设施。
美国三重变局
IPR申请量降至11件（2012年来最低）+ Class ACT商标AI代理首发 + Collision v. Samsung SEP/FRAND政策声明。
优先读者
做跨局AI专利策略、标准必要专利布局、韩国合规、美国无效程序策略和欧洲统一专利诉讼的人。
重新评估
如果目前依赖IPR作为美国专利挑战的主要工具，现在需要同时把Ex parte reexamination放回策略的第一层，计算成本和胜率变化。
关注
JPO-IPOS AI审查合作模式可能成为其他知识产权局AI协作的模板——如果五局在6月东京IP5局长会议将AI协作纳入议程，将影响跨局申请策略。
对照
把COMVIK标准纳入欧洲计算机实施发明的申请撰写和审查应对策略，确认PCT进入欧洲阶段的描述方式是否需要调整。
本期说明
本期观察窗口为2026年5月11日至5月17日。
共识别21条治理相关信号，其中：
关键信号7条
支撑信号10条
弱信号3条
噪声1条
7条关键信号覆盖：
CNIPA（1）
USPTO（2）
EPO（1）
JPO（1）
KIPO（1）
IP5（1）
本期最大新增信号为JPO与新加坡IPOS签署的AI专利审查合作联合声明，因其发生在JPO与五局外知识产权局之间，对理解亚太地区AI审查标准协调具有前瞻意义。
韩国KIPO为本周最活跃局，政策发布量超过其他四局之和。
本周主判断
一句话
本期各局没有密集发布“改规则”类通知，但信号质量高于近几期——因为五局几乎同步在做比改一条规则更深层的制度基础设施调整。
本期最大单条信号来自五局之外
2026年5月11日，JPO河西长官与新加坡知识产权局（IPOS）谭康辉长官在新加坡举行双边会谈，签署了AI专利审查合作联合声明。
核心承诺包括：
启动双边审查官交流计划
定期举行AI专利审查技术交流
加强能力建设和最佳实践分享
这不是一份意向声明——两家知识产权局正在为AI时代的专利审查建立跨国协作的实操框架。
在全球知识产权局普遍面临AI审查标准制定的压力窗口时，JPO和IPOS选择了“合作制定标准”而非“各自摸索”的路径。
这一模式是否会被其他局效仿，是未来6-12个月的关键观察点。
美国的变局最为密集
三件事同时发生：
第一
IPR申请量在最近四周跌至仅11件，创2012年AIA施行以来最低纪录。
Ex parte reexamination正式超越IPR成为美国专利无效程序的首要挑战工具。
第二
USPTO发布首个AI代理工具Class ACT，可自动处理商标申请前预处理中最耗时的环节——AI已从“路线图讨论”进入“实际部署阶段”。
第三
USPTO与司法部联合就Collision v. Samsung案向法院提交陈述意见书，介入SEP/FRAND争议。
韩国的活动量级远超其他局
KIPO本周发布了15+项政策通知，包括：
量子安保技术知识产权布局
标准专利人才培育教育
二次电池产业竞争力
半导体知识产权支持
AI时代专利申请指南
儿童知识产权体验设施
三部门联合打击海外直购假冒化妆品
这不是单一政策，而是一个后重组时代知识产权行政机构全面铺开其职能版图的信号。
欧洲的变化来自司法层面
UPC上诉法院在Abbott v Sinocare案中首次明确支持EPO的COMVIK方法。
UPC与EPO在计算机实施发明上的审查和判决口径正式统一。
日本的变化藏在术语和通道设计里
JPO在第21次知识产权分科会上将：
“IPランドスケープ”（IP景观分析）
改为：
“IPインテリジェンス”（IP情报）
强调“判断”而非“描述”。
同时披露了：
“事业战略対応まとめ審査”（事业战略对应汇总审查）
“标准化对应コンサルテーション審査”（标准化对应咨询审查）
两条新审查通道。
中国的变化来自制度数据的全面披露
白皮书关键数据：
指标
数据
发明专利有效量
631.8万件（+11.1%）
有效注册商标
5303.2万件（+6.5%）
保护满意度
82.81分
惩罚性赔偿
30案总金额11.3亿元
海外维权挽回损失
27.5亿元
主稿：制度坐标系的五局重置
五局一周：不是改规则，是改坐标系
日新AI审查合作：本期最大单条信号
2026年5月11日，JPO河西长官与新加坡IPOS谭康辉长官在新加坡举行双边会谈，签署了AI专利审查合作联合声明。
这一事件的重要性超出了JPO-IPOS双边关系的范畴。
两家知识产权局承诺的具体内容
启动双边专利审查官交流计划
定期就专利实体审查中的AI应用举行技术交流
在专利检索与审查质量管理、IT基础设施开发、运营管理等领域加强协作
支持中小企业（SMEs）的协调行动
谭康辉公开表态
“AI正在重塑创新和工作流程，知识产权局必须演进以维护审查质量和信任。”
河西长官回应
“JPO和IPOS共同认识到，需要通过负责任的AI使用，提供高质量、及时的行政服务。”
这个声明的意义
它建立了一个可操作的AI审查双边协作框架——不是抽象原则声明，而是：
有审查官交换
有技术交流频次
有具体合作领域路线图
对申请人的长期影响
如果JPO-IPOS的AI审查标准和实践趋同：
可能会在东南亚和东亚形成一个以AI协作为基础的专利审查“软标准”区。
中国、韩国尚未与JPO建立同等层级AI审查双边合作，这一空白值得关注。
韩国KIPO：后重组时代的政策密集输出
KIPO本周以15+项政策发布量领跑五局。
量子安保技术
KIPO明确将“K-量子安保技术”列为国家安保主权层级事项，积极支持韩国企业确保知识产权。
标准专利人才培育
KIPO启动2026年标准专利人才培育教育项目。
目标：
培育专业标准专利人才
支持企业在标准制定中获得专利优势
二次电池产业知识产权战略
KIPO持续强化二次电池产业知识产权支持，包括优先审查、专利战略及产业协同布局，并与产业界加强沟通。
半导体知识产权支持
KIPO访问半导体设备零部件企业，支持其获得知识产权优势。
这是“K-半导体超差距”战略的知识产权配套动作。
AI时代专利申请指南
KIPO开展“AI时代正确专利申请指南”现场沟通活动。
竞争法改革前瞻
核心议题包括：
AI驱动数字人格仿冒
AI模型未授权蒸馏
训练数据非法提取
AI生成内容归属与权责
美国三重变局：无效格局转折 + AI工具落地 + SEP立场明确
第一变局：IPR申请量降至历史最低
最近四周，IPR申请量跌至仅11件。
Ex parte reexamination超越IPR成为首要无效挑战工具。
第二变局：Class ACT
USPTO推出首个AI代理工具：Class ACT
已处理超过67,000件商标申请编码工作。
第三变局：Collision v. Samsung
USPTO与司法部联合向法院提交陈述意见书。
美国正在多个维度构建SEP治理框架。
欧洲：COMVIK统一标准 + 社会基础设施
UPC上诉法院首次明确支持EPO的COMVIK方法。
意味着：
审查标准统一
司法标准统一
双线论证成本下降
日本：审查制度的产品化升级
术语变化：从“描述”到“判断”
“IPランドスケープ”正式改为：
“IPインテリジェンス”
核心词从：
景观／描述
转向：
智能／判断
新审查通道产品化
JPO正在创建：
“事业战略対応まとめ審査”
“标准化对应コンサルテーション審査”
如果正式落地，将构成JPO审查制度结构性创新。
中国：白皮书确立治理基线
《二〇二五年中国知识产权保护状况》白皮书正式发布。
关键数据
项目
数据
发明专利有效量
631.8万件
同比增长
+11.1%
有效注册商标
5303.2万件
保护满意度
82.81分
一审案件
47.3万件
惩罚性赔偿
11.3亿元
海外维权
27.5亿元
关键动作
动作一：关注JPO-IPOS AI合作
读者动作
评估日新AI审查实践趋同影响
关注AI审查最佳实践文件
追踪6月IP5会议动态
动作二：美国无效策略重估
读者动作
重新评估IPR与Ex parte reexamination
并行计算两条路径
比较成本、时间、成功率
动作三：韩国AI竞争法改革
读者动作
评估训练数据合规风险
关注数字人格仿冒条款
关注标准专利与二次电池IP战略
判断更新
不该再默认什么
不该再默认：
IPR是美国无效挑战的最优路径。
现在该开始看什么
开始把 “跨国知识产权局AI协作”纳入观察框架。
这对下个季度意味着什么
2026 Q3可能是近年最重要的IP5观察窗口。
重点包括：
IP5局长会议
JPO AI愿景
韩国竞争法改革
USPTO新任AC政策方向
IP5计分板
局别
本期状态
为什么重要
读者动作
CNIPA
白皮书发布
确立治理基线
重估中国IP保护力度
USPTO
三重变局
无效与AI转折
重算无效策略
EPO
COMVIK统一
审查司法统一
统一欧洲论证框架
JPO
新审查通道
审查产品化
跟踪实施规则
KIPO
政策爆发
制度闭环形成
关注AI数据合规
IP5
AI路线图推进
五局协同深化
关注AI协作议程
中国视角
本期中国视角整体偏正面但务实。
两件事值得预警
第一
JPO-IPOS AI审查合作中未见中国参与。
如果后续形成区域标准，中国可能面临AI审查国际协调边缘化风险。
第二
韩国竞争法改革涉及：
AI模型蒸馏
训练数据提取
与大量中国跨境数字企业直接相关。
观察清单
1. IP5局长会议（6月10-12日）
重点观察：
AI协作是否进入议程
PPH是否扩展至AI辅助审查
2. JPO-IPOS合作首批产出
重点：
审查官交流启动时间
最佳实践文档
3. USPTO新任Acting Commissioner政策信号
重点：
AI工具态度
PTAB政策方向
4. 韩国竞争法改革委员会
重点：
AI训练数据规制
跨境数据使用限制
5. EPO G1/25裁决
可能影响欧洲专利实践。
6. JPO AI Vision正式发布
重点：
AI辅助审查时间表
试点项目
来源清单
《二〇二五年中国知识产权保护状况》白皮书
广东：打造新兴领域知识产权保护高地
中国知识产权资讯网4-10. 韩国KIPO政策发布 × 7
PTAB/USPTO Update - May 2026
Patent Reset: 2025's Pivotal Moments
Inside the USPTO's AI Rollout
USPTO Class ACT发布
Collision v. Samsung陈述意见书
UPC Court of Appeal endorses EPO approach
EPO board suggests patent system improvements
第21回知的財産分科会
JPO-IPOS AI审查合作联合声明
JPO 2025年度报告
JPO驳回宝山钢铁无效请求
令和7年度产业财权制度问题调查研究报告
韩国竞争法改革委员会
Korean IP News
IP5 Deputy Heads of Office Meeting Held
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