中国再升3名：专家如何解读WIPO 2019年全球创新指数报告？
作者 | Bruce 可可之周
（本文系编辑根据相关素材采写，不代表知产力立场。转载请在显要位置注明文章来源。）
（本文3786字，阅读约需8分钟）
7月24日，世界知识产权组织（WIPO）与康奈尔大学（Cornell University）、欧洲工商管理学院（INSEAD）等在印度新德里联合发布了2019年全球创新指数（GII）报告。
中国今年以54.82的全球创新指数得分，在全球参与排名的129个经济体中位列第14名，在2018年第17名的基础上再稳步上升3个位次，自2016年以来连续四年持续攀升，是唯一进入全球创新指数前15名的中等收入经济体。同时，从同收入组和同地区的比较上看，中国在34个中等偏上收入经济体中排名第1，在15个东南亚、东亚和大洋洲经济体中排名第4。
表 中国在过去三年中的GII排名（2017年-2019年）
GII
创新投入
创新产出
2019
14
26
5
2018
17
27
10
2017
22
31
11
瑞士以67.24的全球创新指数得分连续第9年领跑全球创新指数榜单。瑞典、美国、荷兰、英国、芬兰、丹麦、新加坡、德国、以色列分列第2至10位。其中，以色列是新进入前十名的经济体。报告还显示，印度、南非、智利、以色列和新加坡是地区领先者，而中国、越南和卢旺达则为所在收入组之冠。
▲ 2019年全球创新指数排名前20位的经济体（点击查看大图）
▲ 2015年至2019年全球创新指数前十名变化情况
关于中国的要点
▲ 中国在GII 2019中的各项指标得分（点击查看大图）
报告显示，中国2017年的研发开支已占全球总量的24%，专利申请已占全球总量的44%。报告指出，中国今年的排名提升主要由于相对表现优异，而非采用了新的GII数据或方法。
报告称，中国在涉及知识产权和贸易的多项重要指标上处于全球领先地位，包括本国人专利、工业品外观设计和商标数量，以及高技术出口和创意产品出口。中国的劳动生产率增长同样居于首位，PCT专利申请量和信息通信技术（ICT）服务出口等指标的排名也有所提升。
在创新质量方面，报告指出，中国连续第七年在中等收入经济体中创新质量排名第一。此外，中国还是在体现创新质量的全部三个指标上，与高收入组别差距逐渐缩小的唯一一个中等收入经济体。
此外，报告还提到中国是顶级科学技术集群数量仅次于美国、排名第二的经济体，全球排名前100位的科学技术集群中有18个坐落在中国。其中深圳-香港和北京分列第2位和第4位。
▲ 2019年世界各地排名前列的科技集群
报告在肯定了中国创新成就的同时，也指出中国需要改进的领域，包括高等教育入境留学生、环境表现、FDI流入、国产电影、印刷和其他媒体，以及维基百科编辑次数等。
全球创新指数于2007年首次发布，每年发布一次。该指数通过数十个数据指标对全球100余个经济体的创新能力进行评估。WIPO表示，全球创新指数已成为全球范围内的企业高管、政策制定者以及其他在创新方面寻求创见的人员首要的基准工具。
2019年，全球创新指数基于80项指标，其中包括研发投资、专利和商标国际申请量、移动应用开发和高科技出口等各项指标，加上对影响每年排名的要素进行分析，对129个经济体进行排名。
WIPO在官方新闻稿中认为，中国已经“牢牢建立了世界创新领先者的地位”：“（中国）在中等收入经济体中连续第七年在创新质量上居首，并在本国人专利、工业品外观设计和商标申请量以及高科技和创意产品出口方面名列前茅。中国有18个集群进入科技集群百强，在这项衡量指标上仅次于美国。”
“中国和印度等经济大国在GII排名中的上升改变了创新的格局，体现了政策行动有意促进创新。”WIPO总干事弗朗西斯·高锐（Francis Gurry）高度肯定中国近年来在创新领域的进步，认为中国对创新和知识产权保护的重视是推动经济高质量发展的重要因素。“中国将创新作为经济发展战略，中国全球创新指数排名不断上升是多年努力的结果，中国创新体系也在日渐成熟。”高锐指出，“中国改革开放四十多年来也在努力建设世界一流的知识产权保护体系，取得了长足的进步。”
此次全球创新指数的主要研究结论包括：
2019年全球创新指数主要研究结论
1.过去几十年间，科学、创新和技术的全球格局发生了重大转变。中等收入经济体（尤其是亚洲）通过WIPO的国际专利体系，对全球研发和国际专利申请率方面的贡献正在提升；
2.2019年GII显示，公共研发支出（特别是在一些高收入经济体）的增长正在放缓或完全停滞。由于公共部门在资助基础研发和短期难见收益的研究方面发挥着核心作用，而这些研究又是未来创新的关键，这种趋势令人担忧；
3.保护主义抬头带来风险。如果不加以控制，会导致全球创新生产力增长放缓，传播变慢；
4.创新投入和产出仍然集中在极少数经济体。各经济体在有效获取创新投资的回报方面仍然存在鸿沟。一些经济体以更少的投入获得了更多的产出；
5.大多数顶级科技集群分布在美国、中国和德国，而巴西、印度、伊朗、俄罗斯联邦和土耳其则入围百强。前五大集群为：东京-横滨（日本）；深圳-中国香港（中国）；首尔（大韩民国）；北京（中国）；圣何塞-旧金山（美国）。
“全球创新指数根据各经济体的创新能力和绩效进行排名，同时也为全球创新的态势提供了富有价值的洞见：它突出了在创新方面表现优异的经济体和在将创新投入投资转化为创新产出方面更为成功的经济体。这些创新领导者的经验教训为其他国家制定创新政策提供了有用指导，”GII共同发布方、康奈尔大学的前院长兼管理学教授苏米特拉·杜塔表示。
解 读
对于WIPO给中国创新打出的这份“成绩单”，国内外专家学者也纷纷给出了自己的见解。7月26日WIPO中国办事处在北京举行的2019年“全球创新指数报告”圆桌会议上，相关领域的专家学者对此次WIPO全球创新指数报告进行了深度解读。
会上，参与编写今年全球创新指数报告的WIPO经济和统计司综合指标研究处处长沙夏·文森特（Sacha Wunsch-Vincent）通过视频电话简要介绍了报告的内容。他表示，尽管全球经济增速放缓，但是全球创新领域依然持续发展，包括一些发展中国家在内的多个经济体研发投入的增速仍高于经济增速。但他同时提到了经济增速放缓可能导致的政府研发投入减少，以及日益盛行的保护主义，这对中国创新而言是需要预防的风险。
全球创新指数的评价体系分为7个支柱，分别为制度、人力资本和研究、基础设施、市场成熟度、商业成熟度、知识和技术产出以及创意产出。沙夏·文森特高度评价了中国在加大研发投入力度、创新政策，以及提升专利申请质量上所做的努力，并指出，中国在研发支出、专利申请和科技文章等方面已经领先于世界其他经济体，成为了创新驱动的领导者。在创新的投入产出比例上，中国已经和德国、英国、美国等世界上较强的经济体持平，但目前在创新投入方面相对较少。他希望中国更加专注于在制度、基础设施以及人力资本和研究方面的投入，从而在创新的投入与产出之间达到平衡。
“这次比去年上升三位，是很好的成绩。”北京大学创新创业学院讲席教授、中国创新指数研究中心副主任陈东敏表示，中国近些年在科学文献、专利申请和对外出口等产出方面均取得了较大成就。
此次报告中，中国在监管环境（排名100）、高等教育（排名94）、GDP/能耗单位（排名94）、国产电影/百万人口15-69岁（排名87）等方面的不足引发了较多关注。陈东敏回应称，WIPO在研究过程中的数据采集机制要求较为严格，报告中部分指标的数据还不能充分反映中国的实际状况，但是报告整体上对中国创新后续发展有相当大的指导意义。
陈东敏分析指出，环境、生态建设，和再生能源的政策引导，未来将会成为中国提升全球创新指数的重要因素。“接下来将会有很大的挑战。”陈东敏表示。
中国科学技术发展战略研究院、科技统计与分析研究所所长玄兆辉分析认为，“全球创新指数”构建了一个完备的全方位评价经济体创新能力的指标体系。从指标构成的角度来看，它从七个角度提出了跟创新密切相关的七个支柱指标，构建了一个全新的支柱，客观地反映了中国的发展情况，带来了很多思考和启示。
“打造健康生活——医学创新的未来”
全球创新指数每年都会设置一个研究主题，今年全球创新指数则是以“打造健康生活——医学创新的未来”（Creating Healthy Lives—The Future of Medical Innovation）为主题，通过医疗保健主题章节和多位著名人士编写的16章内容，着眼于研究医学创新（包括使用人工智能、基因组和移动电话上的健康应用）将为医疗保健服务带来何种改变。
“越来越多健康领域的创新现在受数据（物联网）和人工智能推动，在诊断和预后方面都是如此。这在伦理、社会和经济方面构成前所未有的挑战，迫切需要关注，”欧洲工商管理学院全球指数执行董事布吕诺·朗万表示，“医疗决策上的话语权日渐远离医疗职业本身，监管机构、政府部门、企业和民间社会都需要设立底线，确保大数据和高级算法的拥有者不会以逾越底线的方式影响健康决策。”
值得一提的是，今年的WIPO全球创新指数报告中，收录了腾讯董事会主席兼首席执行官马化腾的一篇文章，题目是《人工智能和大数据在中国医疗服务中的应用》。文中对于以人工智能和大数据分析为代表的下一代信息技术，在对中国医疗服务所面临挑战的解决中发挥的作用，表示了肯定，并就如何合力推动这些技术造福社会提出了建设性建议。
▲ 马化腾《人工智能和大数据在中国医疗服务中的应用》（部分）
腾讯研究院副院长王爱民表示，腾讯公司立足于改善人们的生活品质，在医疗应用领域对人工智能筛查癌症方面进行了创新性研究，并经过推广后为边远地区的癌症筛查带来了很大便利。腾讯研究院产业研究中心副主任吴朋阳分析指出，医疗与科技的结合从医生、医院、医药、医患四个维度分别发挥出巨大作用，对中国市场有着极大必要性。
图表及部分内容来源：康奈尔大学、欧洲工商管理学院和世界知识产权组织《2019年全球创新指数：打造健康生活——医学创新的未来》
